В документе отмечается, что в настоящее время в нашей стране отсутствует комплексная система правового управления ирригационно-дренажной инфраструктурой.
В частности, около 60% общего годового объема водопотребления в стране приходится на сельское хозяйство, при этом именно в данной отрасли наблюдаются наибольшие потери водных ресурсов вследствие неудовлетворительного состояния ирригационной инфраструктуры и неэффективного управления водопользованием.
В этих условиях совершенствование правовых и экономических механизмов управления ирригационными и дренажными системами становится одним из ключевых направлений повышения эффективности использования водных ресурсов и развития орошаемого земледелия.
Помимо этого, законодательство РК не предусматривает комплексного регулирования эксплуатации дренажных систем (ДС) и скважин вертикального дренажа (СВД), механизмов их финансирования, содержания и ответственности за их эксплуатацию и техническое состояние.
При этом дренажные системы требуют постоянных расходов для сохранения плодородия земель. Отсутствие системного регулирования создает риски деградации земель, вторичное засоление, заболачивание земель, ухудшение мелиоративного состояния и снижения эффективности орошаемого земледелия. Это, в свою очередь, приводит к росту затрат на восстановление.
Вместе с тем, отсутствуют точные сведений о количестве и состоянии объектов ирригации и дренажа.
Отмечается недостаточное участие водопотребителей в управлении ирригационными системами и отсутствие детализации порядка саморегулирования.
Для решения указанных вопросов разработчики предлагают принять отдельный закон "Об ирригации и дренаже".
Будет проведена реформа экономических основ технического содержания и эксплуатации ирригационных и дренажных систем, тарифной политики (путем разработки нормативных основ, методологии расчета и регулирования эксплуатационных затрат и тарифов).
Предусматривается усиление роли гидрогеолого-мелиоративных служб по проведению мониторинга мелиоративного состояния орошаемых земель с расширением задач по контролю земельных участков, наличия уплотненных прослоек (карбонатный, солонцовый, гипсовый и др.) с подготовкой обязательных рекомендаций и проведением глубокого мелиоративного рыхления.
Планируется внедрить кадастр оросительных систем. Предусмотрено создание единого государственного учета ирригационных систем и гидротехнических сооружений, расположенных на них.
Кроме того, новый "Паспорт технической привязки землепользователей к ирригационной сети (каналам, трубопроводам) и точкам водовыдела" позволит обеспечить учет и контроль водоподачи и водопользования, повысить прозрачность распределения водных ресурсов, минимизировать несанкционированный отбор воды и исключить предпосылки для функционирования нелегального рынка водных ресурсов. Это также обеспечит комплексный мониторинг использования орошаемых земель, а также фактического наличия и технического состояния ирригационных систем.
Помимо этого, будет усилена ответственность эксплуатирующей организации за недопущение зарастания и заиления ирригационных и дренажных каналов, а также за качество услуг по доставке и подаче воды фермерским участкам, незаконное водопотребление, недопущение незаконного и самовольного водозабора.
Консультативный документ к законопроекту находится на публичном обсуждении на портале "Открытые НПА" до 4 августа.