В рамках проекта закона "О неправительственных организациях" предлагается закрепить определение неправительственной организации и ее ключевые признаки.
Понятие и признаки НПО
Неправительственная организация (НПО) – это некоммерческая организация, созданная гражданами и/или негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения общих целей в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений, включенная в Реестр Базы данных неправительственных организаций, осуществляющая независимую общественно полезную деятельность в интересах общества, направленную на удовлетворение общественных потребностей, защиту общественных интересов, развитие гражданской активности и укрепление прав и свобод человека и гражданина, взаимодействующая с государственными органами, международными организациями и иными институтами гражданского общества, участвующая в реализации государственных решений, программ, инициатив и проектов, с возможностью получения государственной поддержки в формах и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, действующая на некоммерческой основе и не распределяющая полученный доход между участниками.
Предлагаемое определение неправительственной организации (НПО) разработано с учетом международных стандартов и практики, включая ключевые признаки, применяемые в международном праве: добровольность создания, независимость, некоммерческий характер и осуществление деятельности в общественных интересах.
Определение также направлено на разграничение некоммерческих организаций, участвующих в реализации общественно значимых задач и получающих государственную поддержку, в том числе посредством включения в Базу данных НКО. Указанная норма устанавливает обязательность представления отчетности для широкого круга НКО, одновременно исключая отдельные категории (государственные структуры, политические партии, религиозные объединения и профессиональные союзы), что фактически формирует основу для институционального выделения сектора НПО как партнеров государства.
Статус работников НПО
В целях уточнения правового положения работников неправительственных организаций предлагается предусмотреть в проекте закона положения, учитывающие особенности проектного характера деятельности НПО. Права, обязанности и социальные гарантии работников НПО реализуются в соответствии с действующим трудовым законодательством, включая нормы Трудового кодекса, законодательства о социальном страховании и охране труда. Вместе с тем специфика деятельности неправительственных организаций, включая проектный характер финансирования, ограниченность административных ресурсов и временный характер занятости при реализации социальных проектов, требует совершенствования финансово-правовых механизмов реализации трудовых гарантий работников НПО. В этой связи предполагается рассмотреть вопросы учета фактических расходов на оплату труда при формировании стоимости проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа, грантового финансирования и иных форм государственной поддержки.
Специалисты, работающие в секторе неправительственных организаций, осуществляют различные виды профессиональной деятельности, включая управление социальными и общественными проектами, развитие местных сообществ, аналитическую и исследовательскую деятельность, управление некоммерческими организациями, а также реализацию образовательных и культурных программ. Указанные виды деятельности могут являться предметом разработки профессиональных стандартов в рамках действующей системы квалификаций при соблюдении установленных законодательством процедур.
Учет деятельности НПО
Совместно с МФ планируют привести коды ОКЭД в соответствие с международной классификацией ICNPO и закрепить признак институциональной принадлежности (NPISH) для НПО.
Помимо этого, планируется разработать и утвердить методику расчета экономического вклада НПО в ВВП, занятость и социальные услуги, с использованием спутниковых счетов. Ввести адаптированные стандарты бухгалтерской отчетности для НПО, упрощающие учет небольших организаций и проектное финансирование. Установить правила финансового контроля, ориентированные на риск-ориентированный подход.
Дополнительно требуется обеспечение регулярного сбора, анализа и публикации агрегированных данных о деятельности неправительственного сектора, что позволит повысить прозрачность, сопоставимость информации и обоснованность принимаемых управленческих решений.
Условия предоставления госзаказа и грантов НПО
В
проекте законa также предполагается закрепить принципы равного доступа и недискриминации
при предоставлении госсоцзаказа, грантов, премий и иных форм поддержки.
Ввести
обязанность госорганов, реализующих поддержку, обеспечивать открытость информации: объявления,
критерии, протоколы комиссий, списки получателей.
Ввести градуированную систему государственного социального заказа, предусматривающую различные уровни государственного социального заказа в зависимости от суммы финансирования, сроков реализации и объема оказываемых социальных услуг.
Предусмотреть квоты и специальные механизмы для сельских, малых, новых и молодежных НПО в конкурсах и программах поддержки.
Ввести
норму о мониторинге географического и
секторального распределения средств, с обязательной публикацией
отчетов по регионам и тематикам.
Предлагается реализация комплексного подхода, направленного на снижение административных барьеров, расширение участия государственных органов в работе с неправительственным сектором, выравнивание возможностей различных категорий организаций и повышение качества реализуемых проектов.
Помимо этого, в рамках закона следует закрепить понятие и формы институциональной поддержки НПО. Предусмотреть возможность создания инфраструктуры НПО за счёт бюджетов и совместно с НПО, с четко прописанными функциями.
Будет внедрен механизм стратегического партнерства на между государством и НПО на региональном уровне. Утвердить стандарты государственной поддержки НПО (минимальные принципы прозрачности, предсказуемости, недискриминации и равного доступа).
Планируется предусмотреть возможность финансирования институциональных расходов НПО (административные расходы, развитие потенциала). Кроме того, нужно закрепить механизм оценки устойчивости НПО и мониторинга эффективности институциональной поддержки, а также внедрить механизм конкурсного отбора составов советов по взаимодействию с НПО.
Следует ввести в закон перечень обязательных форм взаимодействия, включая публичные консультации, рабочие группы, Гражданские форумы и др. Закрепить обязанность ЦГО и МИО разрабатывать, и реализовывать планы взаимодействия с НПО, отражающие интересы гражданского общества.
Единая цифровая платформа НПО
Предлагается закрепить в проекте закона норму о создании единой национальной цифровой платформы для НПО (e-NPO), интегрированной с eGov и ведомственными системами, который ведётся уполномоченным органом во взаимодействии с Минюстом, БНС и налоговыми органами. Предусмотреть внесение изменений в методику БНС для выделения НПО (NPISH) и формирования отчета по некоммерческому сектору.
Планируется установить обязанность госорганов (МКИ, МЮ, БНС, КГД и др.) обмениваться данными о НПО на основе единого идентификатора. Появится норма о ведении единой базы данных реализованных проектов НПО, финансируемых из бюджета и других публичных источников, с кратким описанием результатов. Будут утверждены единые статистические показатели по НПО: численность, активность, занятость, объем услуг, экономический вклад. Обеспечить, чтобы доступ к базовой статистической информации был открытым, с учетом требований защиты персональных данных.
Проект находится на публичном обсуждении на портале "Открытые НПА" до 16 ноября.
Сопутствующие поправки можно изучить по ссылке.