Планирование бюджета Казахстана: Минфин утвердил правила

Планирование расходов республиканского бюджета осуществляется на основе параметров социально-экономического развития РК на соответствующий период, планов развития государственных органов, прогнозной консолидированной отчетности администраторов бюджетных программ, натуральных норм, минимальных социальных стандартов, с учетом обзора расходов, итогов государственного аудита и финансового контроля, мониторинга и оценки результатов.

Планирование расходов местных бюджетов осуществляется на основе параметров социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы на соответствующий период, планов развития областей, городов республиканского значения, столицы, прогнозной консолидированной отчетности администраторов бюджетных программ, натуральных норм, минимальных социальных стандартов, стандартов инженерно-коммуникационной, транспортной и иной инфраструктуры, системы региональных стандартов для населенных пунктов, с учетом обзора расходов, итогов государственного аудита и финансового контроля, мониторинга и оценки результатов.

Основными этапами планирования бюджета являются:

• определение лимитов расходов администраторов бюджетных программ и доведение их до администраторов бюджетных программ;
• разработка натуральных норм;
• составление и представление бюджетного запроса;
• разработка проектов республиканского и местного бюджетов;
• уточнение, секвестр и корректировка бюджета.

Лимиты расходов администратора бюджетных программ представляют собой предварительную предельную годовую сумму расходов администратора бюджетных программ.

При определении лимитов расходов администраторов бюджетных программ учитываются:

• одобренный прогноз социально-экономического развития на соответствующий период;
• планы развития государственных органов, планы развития областей, городов республиканского значения, столицы;
• утвержденный (уточненный) объем расходов администраторов бюджетных программ на текущий финансовый год;
• итоги исполнения бюджетных программ в предыдущем и текущем финансовых годах;
• итоги оценки реализации бюджетных инвестиций;
• заключения и рекомендации Высшей аудиторской палаты к отчету об исполнении республиканского бюджета (ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы к отчету об исполнении местного бюджета);
• принятые государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства;
• результаты обзора расходов.

В зависимости от специфики натуральных норм центральные государственные органы указывают в них:

• наименование натуральной нормы;
• единицу измерения натуральной нормы;
• норму в количественном выражении;
• срок службы (носки);
• срок эксплуатации;
• срок хранения в запасе;
• область применения натуральных норм - в какой сфере деятельности применяются натуральные нормы, для чего они предназначены;
• область распространения натуральных норм - наименование государственных органов и/или их структурных подразделений, государственных учреждений, должностных лиц, для которых устанавливаются натуральные нормы;
• характеристики, конкретизирующие определение и применение натуральных норм;
• при необходимости уточнение терминов и определений, использованных в натуральных нормах, а также делаются ссылки на примечания.

Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

• разработка проекта прогноза социально-экономического развития РК и его одобрение правительством РК;
• определение лимитов расходов администраторов республиканских бюджетных программ;
• разработка проектов планов развития государственных органов или проектов изменений и дополнений в планы развития государственных органов, проектов паспортов бюджетных программ центральных государственных органов, проектов паспортов бюджетных программ администраторов республиканских бюджетных программ, не разрабатывающих планы развития государственных органов, расчетов администраторов республиканских бюджетных программ и их рассмотрение Республиканской бюджетной комиссией;
• разработка проекта закона о республиканском бюджете.

Проект закона о республиканском бюджете рассматривается Администрацией президента РК и вносится правительством РК в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года.

К государственным заданиям относятся заказы, соответствующие одному или нескольким из следующих критериев:

• отсутствие иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;
• использование, эксплуатация и содержание стратегических объектов, критически важных объектов, в том числе объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, в силу обеспечения общественных интересов и национальной безопасности;
• отсутствие конкуренции на соответствующем рынке товаров, работ и услуг;
• исключительность и уникальность товара, работы, услуги, объектов интеллектуальной собственности.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основании закона о республиканском бюджете и с учетом предложений Республиканской бюджетной комиссии формирует перечень государственных заданий на плановый период с указанием администраторов республиканских бюджетных программ и юридических лиц, ответственных за выполнение государственных заданий.

Перечень государственных заданий содержит:

• наименование государственной услуги, осуществляемых в форме выполнения государственного задания;
• краткое описание государственной услуги;
• наименование администратора республиканской бюджетной программы и юридического лица, ответственных за выполнение государственного задания;
• наименование республиканской бюджетной программы с указанием кода единой бюджетной классификации, в соответствии с Единой бюджетной классификацией;
• суммы бюджетных средств на плановый период, необходимых на выполнение государственного задания.

Описание государственной услуги излагается кратко и ясно и отражает суть государственной услуги.

Процесс разработки проектов местных бюджетов включает в себя:

• разработку проекта прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы и его одобрение местным исполнительным органом;
• определение лимитов расходов администраторов местных бюджетных программ;
• формирование проектов паспортов бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ с объемами планируемых бюджетных средств на плановый период, показателями конечного результата, расчетов и их рассмотрение бюджетной комиссией области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);
• разработку проекта решения маслихата о местном бюджете;
• прогнозную консолидированную финансовую отчетность по областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы.

 Бюджет народного участия реализуется в следующих населенных пунктах:

• города республиканского значения, столица;
• города областного значения;
• города районного значения, являющегося административным центром района и численностью населения более 10 000 человек.

При этом в городах республиканского значения, столице и в городах областного значения, у которых имеются районы, бюджеты народного участия реализуются только на уровне районов в городе.

В рамках бюджета народного участия выносятся на голосование и реализуются акиматом (аппаратом акима) следующие мероприятия:

• озеленение территории;
• обустройство тротуаров;
• строительство и ремонт тротуаров, пандусов, арыков;
• создание, ремонт и освещение мест общего пользования (парки, скверы, пешеходные зоны, улицы и иные объекты);
• ремонт бордюр, брусчатки, подпорных стен;
• ликвидация свалок;
• установка и ремонт беседки, скамьи, урны, оборудования и конструкции для игр детей и отдыха взрослого населения в местах общего пользования;
• установка, ремонт и освещение спортивных (тренажерных площадок, футбольных, баскетбольных, волейбольных полей), детских игровых площадок на дворовых территориях и в местах общего пользования;
• обеспечение санитарии.

Предельная стоимость реализации одного проектного предложения на момент подачи не превышает:

• для района в городе республиканского значения, столицы 75 000 МРП;
• для города областного значения и (или) для районов в городе областного значения 15 000 МРП;
• для города районного значения 1 500 МРП.

Приказ вводится в действие с 16 мая 2025 года, за исключением отдельных норм, которые вводятся с 1 января 2027 года и с 1 января 2028 года.