Как получить заключение антимонопольного органа об отсутствии аналогичных товаров, работ, услуг

Правилами определены понятия:

• Правление Агентства – коллегиальный орган управления, создаваемый первым руководителем антимонопольного органа.
• потенциальный заменитель – это товар или услуга, которые, исходя из доступной информации, могут рассматриваться в качестве взаимозаменяемых с заявленным товаром или услугой, то есть сопоставимы по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и иным параметрам, и могут быть использованы потребителем взамен заявленного товара (услуги);
• потенциальный конкурент – признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке.
• принцип приоритета конкуренции – принцип, в соответствии с которым антимонопольный орган при рассмотрении ходатайств о согласовании осуществления закупки способом из одного источника исходит из приоритета применения конкурентных способов закупок;
• заказчики – государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, за исключением государственных предприятий как имущественных комплексов, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними юридических лиц, переданных в доверительное управление физическим или негосударственным юридическим лицам с правом последующего выкупа.

При подаче ходатайства заказчик вправе дополнительно представить документы и (или) сведения, которые, по его мнению, имеют значение для рассмотрения ходатайства.

Заказчик несет ответственность за полноту, обоснованность и достоверность сведений и документов, содержащихся в ходатайстве.

Куда подать ходатайство

Ходатайство представляется:

• в антимонопольный орган, если заказчиком, является центральный государственный орган или организация, имущество которой находится в республиканской собственности;
• в территориальное подразделение антимонопольного органа по месту регистрации заказчика, если заказчиком, является местный исполнительный орган или организация, имущество которой находится в коммунальной собственности.

Ходатайство представляется отдельно по каждому предмету закупки – товару, работ, услуг.

При поступлении ходатайства антимонопольный орган рассматривает его на соответствие требованиям, включая полноту представленных документов и надлежащее заполнение установленной формы.

В случае выявления несоответствия ходатайство оставляется без рассмотрения, о чем антимонопольный орган уведомляет заказчика с указанием причин.

Срок рассмотрения ходатайства составляет тридцать рабочих дней со дня его регистрации антимонопольным органом.

Ходатайства о приобретении товаров или услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лиц, обладающих исключительными правами на соответствующие товары или услуги, рассматривают в следующей последовательности:

• определение наименования товара или услуги;
• выявление потенциальных заменителей;
• анализ информации на веб-портале государственных закупок на предмет осуществления конкурентных закупок заявленного товара, услуги и их потенциальных заменителей.

Определение наименования товара или услуги осуществляется на основании одного или совокупности следующих критериев:

• нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую сферу деятельности;
• анализа сведений, содержащихся в материалах ходатайства, о функциональном назначении и (или) применении товара или услуги, включая цели потребления и потребительские свойства;
• решений о предоставлении лицензий, а также документов, подтверждающих наличие лицензии (при наличии);
• справочника товаров, работ и услуг, определенного уполномоченным органом, используемого для осуществления государственных закупок.

Говорится, что определение потенциальных заменителей также может осуществляться на основании анализа классификационной группы товаров или услуг, в которую входит объект закупки, в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности (ОКЭД).

По результатам вышеуказанных действий осуществляется анализ информации на веб-портале государственных закупок на предмет осуществления конкурентных закупок заявленного товара или услуги и их потенциальных заменителей.

В случае, если предметом закупки являются программное обеспечение, продление сроков действия лицензий и технической поддержки, а также оборудование, необходимое для функционирования или использования программного обеспечения, антимонопольный орган отказывает в предоставлении заключения.

Ходатайства о приобретении товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, а также у государственных предприятий рассматривают в следующем порядке:

• изучение полномочий заявителя в части осуществления управления в отношении заявленного АО, ТОО или государственного предприятия, а также на предмет установления таких полномочий законами или указами президента Рк;
• анализ нормативной правовой базы, а также сведений и пояснений, содержащихся в материалах ходатайства, в части наличия законодательных запретов или ограничений для субъектов частного предпринимательства на поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг государству;
• определение потенциальных конкурентов на основании анализа информации, предоставляемой уполномоченным органом в области государственной статистики, о действующих субъектах предпринимательства по соответствующему коду по ОКЭД;
• анализ информации, размещенной на веб-портале государственных закупок, на предмет осуществления конкурентных закупок заявленных товаров, работ, услуг либо их потенциальных заменителей.

Порядок установления отсутствия иной возможности приобретения соответствующих товаров, работ, услуг на конкурентной основе:

• установление предмета закупки и его соответствия цели обращения;
• определение обстоятельств, исключающих возможность осуществления закупки на конкурентной основе.
• при рассмотрении ходатайства уполномоченного государственного органа либо заказчика антимонопольный орган устанавливает, что предметом обращения является исключительно:
• приобретение материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов;
• оплата за участие в указанных мероприятиях.

В случае подтверждения соответствия предмета ходатайства указанным требованиям антимонопольный орган дополнительно устанавливает наличие одного из следующих обстоятельств:

• участие в мероприятии либо приобретение материалов предусмотрено международным договором или межправительственным соглашением, участником которого является РК, и из которого прямо вытекает обязанность РК участвовать в мероприятии либо приобрести соответствующие материалы;
• наличие прямого поручения или согласования Главы государства, подтвержденного официальным документом.

Заключение антимонопольного органа не требуется в следующих случаях:

• при приобретении товаров, работ, услуг у организаций, обеспечивающих деятельность органов национальной безопасности и избирательных комиссий – в соответствии с законом;
• при приобретении учебников и учебно-методических комплексов, в том числе электронной форме, для обучающихся и воспитанников организаций образования, когда выбор осуществляется педагогами в установленном порядке, на основании предоставленного им законодательством права.

По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган либо территориальное подразделение антимонопольного органа формирует заключение, содержащее:

• основание рассмотрения;
• предмет ходатайства;
• сведения о потенциальном поставщике, указанном в ходатайстве;
• перечень действий, проведенных в рамках рассмотрения, с кратким описанием полученных результатов;
• обоснование выводов по каждому этапу рассмотрения;
• срок действия заключения;
• итоговый вывод о наличии или отсутствии оснований для выдачи заключения.

Приказ вводится в действие с 28 июня.