Систему профилактики правонарушений пересмотрели в Казахстане: Токаев подписал новый закон

Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике правонарушений.

Основными целями закона являются обеспечение защиты и соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере профилактики правонарушений, сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Государственная политика в сфере профилактики правонарушений осуществляется на основных принципах:

• законности;
• гласности;
• научной обоснованности;
• конфиденциальности;
• приоритета превентивных мер по профилактике правонарушений над репрессивными;
• комплексности и системности;
• индивидуального подхода к каждому человеку и гражданину;
• гуманности;
• поддержки и сохранения семьи;
• недопустимости причинения человеку и гражданину физического и (или) психического страдания.

Основными задачами закона являются:

• обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств;
• снижение уровня правонарушений;
• предупреждение, пресечение правонарушений;
• повышение уровня правовой культуры и формирование законопослушного поведения;
• обеспечение целенаправленной работы по социальной реабилитации и адаптации потерпевших и лиц, склонных к совершению правонарушений;
• повышение активного участия граждан в обеспечении общественного порядка и профилактике правонарушений;
• координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
• совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление, изучение, устранение причин и условий, им способствующих;
• содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию граждан, воспитание патриотизма, гражданственности и миролюбия, совмещенных с интересами общества, традициями народа Казахстана, достижениями национальной и мировой культуры;
• обеспечение целенаправленной работы по социальной реабилитации детей, требующих повышенного педагогического внимания, и формированию у несовершеннолетних правосознания и правовой культуры;
• формирование правовых основ для проведения мер по индивидуальной профилактике с лицами, склонными к совершению правонарушений;
• взаимодействие субъектов профилактики правонарушений с родителями и другими законными представителями несовершеннолетнего;
• государственная поддержка некоммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, посредством размещения государственного социального заказа и иных мер в соответствии с законодательными актами РК.

Закон существенно расширяет перечень и компетенцию субъектов профилактики правонарушений. Определены новые механизмы их координации и взаимодействия.

Координация будет осуществляться посредством Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, образуемой при правительстве, а также при местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения.

Впервые законом предусматривается формирование Национального доклада о состоянии общественной безопасности (профилактике правонарушений) в РК, который будет вноситься правительством президенту страны.

В Национальном докладе о состоянии общественной безопасности (профилактике правонарушений) в Республике Казахстан отражаются следующие сведения:

• текущее состояние в сфере профилактики правонарушений;
• текущее состояние криминогенной ситуации;
• оценка эффективности мер по профилактике правонарушений;
• осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов граждан, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, предупреждению детской безнадзорности и беспризорности, защите граждан от насилия и жестокого обращения, антиобщественного поведения.

Новый закон расширяет количество участников профилактической деятельности с 13 до 26. Так, к работе по предотвращению правонарушений будут привлечены не только правоохранительные органы, но и учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, органы опеки, СМИ, представители бизнеса, Уполномоченный по правам человека и другие структуры. Каждому из них определена своя область ответственности.

Общими мерами по профилактике правонарушений являются:

• разработка, реализация, анализ и мониторинг документов Системы государственного планирования РК и иных документов планирования в сфере профилактики правонарушений;
• проведение информационной и идеологической работы среди населения в сфере профилактики правонарушений;
• интеграция достижений науки и техники;
• вовлечение граждан в профилактику правонарушений.

Уполномоченные органы наделяются правом применения специальных мер по профилактике правонарушений, направленные на профилактику отдельных видов правонарушений, устранение причин и условий совершения этих видов правонарушений.

Важной новеллой закона является вовлечение граждан в профилактику правонарушений путем добровольного оказания содействия правоохранительным органам. 

Правоохранительный орган со дня поступления заявления в порядке, установленном законодательством РК, проверяет гражданина по наркологическим, психоневрологическим и иным учетам, после чего обращается в местный исполнительный орган района (города областного, республиканского значения) с соответствующим ходатайством, к которому приобщаются копии представленных документов, либо в письменном виде отказывает заявителю с указанием причин принятого решения.

Местный исполнительный орган в течение семи рабочих дней рассматривает поступившее ходатайство, производит регистрацию и ставит его на учет как общественного помощника, о чем письменно информирует правоохранительный орган.

Не допускаются к участию в профилактике правонарушений граждане:

• не достигшие совершеннолетия;
• в отношении которых проводится досудебное расследование;
• состоящие на профилактическом учете, предусмотренном настоящим Законом;
• в отношении которых в течение года до подачи заявления налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
• состоящие на учетах в наркологическом, психоневрологическом диспансерах либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

Основаниями для прекращения участия общественного помощника в профилактике правонарушений являются:

• заявление о нежелании в дальнейшем участвовать в профилактике правонарушений;
• привлечение к уголовной ответственности;
• наложение в судебном порядке административного взыскания за умышленное правонарушение;
• выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан;
• наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в профилактике правонарушений (психическое, поведенческое расстройство (заболевание), в том числе связанное с употреблением психоактивных веществ, иной болезнью, представляющей опасность для окружающих, согласно перечню, утвержденному уполномоченным органом в области здравоохранения, либо смерть).

Общественные помощники, участвующие в профилактике правонарушений, осуществляют свою деятельность путем:

• участия в организации правовой пропаганды;
• участия в работе консультативно-совещательных органов;
• содействия другим субъектам профилактики правонарушений;
• предупреждения и пресечения правонарушений.

Общественные помощники имеют право:

• информировать о лицах, подлежащих постановке на профилактический учет правоохранительных органов, и участвовать в проведении с ними индивидуальной профилактической работы при непосредственном участии сотрудников правоохранительных органов;
• информировать правоохранительные органы о фактах незаконного культивирования и сбора растений, содержащих наркотические средства, а также дикорастущих посевов наркотикосодержащих растений;
• информировать правоохранительные органы о притонах для потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, занятия проституцией, а также помещениях, потенциально пригодных для таких целей;
• обеспечивать охрану общественного порядка в общественных местах, а также при проведении различных спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий под непосредственным руководством сотрудников органов внутренних дел;
• оказывать содействие в поиске лиц, пропавших без вести, раскрытии преступлений;
• осуществлять охрану места происшествия до прибытия сотрудников правоохранительных органов;
• принимать участие в профилактике правонарушений на территории учебных заведений, включая общежития и учебно-производственные мастерские;
• осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности;
• применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер.

Общественным помощникам запрещается:

• осуществлять процессуальную и иную деятельность, отнесенную в соответствии с законодательством РК к исключительной компетенции правоохранительных и других государственных органов;
• присваивать полномочия сотрудников правоохранительных органов;
• препятствовать законной деятельности сотрудников правоохранительных органов;
• выступать понятыми при участии в мероприятиях по профилактике правонарушений;
• совершать действия, унижающие честь и достоинство человека и гражданина либо неправомерно ограничивающие права и свободы граждан;
• использовать при участии в мероприятиях по профилактике правонарушений специальные средства, находящиеся на вооружении правоохранительных органов;
• применять физическую силу и другие средства в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения (насилия).

Мерами поощрения общественных помощников, участвующих в профилактике правонарушений, являются:

• объявление благодарности;
• награждение грамотой;
• выплата денежного вознаграждения;
• направление на обучение по образовательным и повышающим квалификацию программам;
• направление представлений о поощрении в организации, предприятия;
• внесение предложений о награждении государственной наградой и почетным званием для лиц, внесших значительный вклад в профилактику правонарушений.

Также законом определены меры по индивидуальной профилактике правонарушений.

Мерами по индивидуальной профилактике правонарушений являются:

• профилактическая беседа;
•  официальное предостережение;
• запрет на приближение;
• административное взыскание;
• учет лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;
• организация социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• превентивное ограничение свободы передвижения;
• представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
• принудительные меры медицинского характера;
• профилактический учет и контроль;
• педагогическое сопровождение несовершеннолетних, требующих повышенного внимания;
• защитное предписание;
• установление особых требований к поведению правонарушителя;
• установление административного надзора;
• направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
• меры воспитательного воздействия;
• лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
• оказание психологической помощи.

Помимо этого законом установлены специальные меры по профилактике правонарушений.

В частности, определены особенности профилактики бытового насилия, рецидивной преступности, правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения, в общественных местах, экономических правонарушений, а также детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Вводится виктимологическая профилактика правонарушений, которая включает в себя меры, направленные на снижение у конкретного лица или группы лиц риска стать потерпевшим от правонарушения.

На законодательном уровне вводится понятие и перечень общественных мест.

К общественным местам относятся:

• организации образования и отдыха;
• организации здравоохранения;
• пункты общественного питания;
• кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;
• музеи, библиотеки и лектории;
• поезда местного и дальнего сообщений, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;
• здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;
• помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;
• помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых трудовыми коллективами для работы, в случаях совершения хулиганства;
• подъезды домов;
• иные места, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В целях профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, проводятся следующие специальные мероприятия по:

• установлению камер видеонаблюдения;
• увеличению присутствия органов внутренних дел или охраны;
• организации общественных патрулей;
• проведению профилактических бесед и кампаний по осведомлению общественности;
• систематическому контролю мест (территорий), где относительно часто наблюдается антиобщественное поведение или совершаются правонарушения;
• осуществлению иных мер, предусмотренных законодательством РК.

Закон вводится в действие со 2 марта 2026 года.