Эльвира Азимова: Конституция формирует современную модель конституционного государства
Председатель Конституционного суда Эльвира Азимова опубликовала статью в газете "Казахстанская правда". Она прокомментировала новую Конституцию, сообщает prosud.kz.
Конституция определяет пределы осуществления публичной власти, закрепляет систему основных прав и свобод человека и задает долгосрочные ориентиры развития государства. Принятие новой Конституции всегда означает не только обновление Основного закона, но и переосмысление модели взаимоотношений государства, общества и личности.
Вступление в силу Конституции Республики Казахстан с 1 июля 2026 года подтверждает именно такой характер преобразований. Речь идет о комплексной трансформации конституционной архитектуры, затрагивающей систему государственного управления, механизм защиты прав человека и принципы функционирования публичной власти.
Дискуссия о возможных очередных конституционных реформах началась до 2026 года, а в начале текущего года подготовка новой Конституции сопровождалась уже масштабным обсуждением. В процесс были вовлечены государственные органы, депутаты, представители научного и профессионального юридического сообществ, а также институтов гражданского общества.
Через публичные консультации и цифровые механизмы от казахстанцев поступило более 12 тысяч предложений, которые рассматривались в рамках специально созданной Комиссии по конституционной реформе. В ее состав вошли 130 граждан республики.
Существенным отличием данного процесса стало сочетание институциональной и общественной экспертизы: обсуждение велось не только в формате заседаний, но и в рабочих группах, в ходе экспертных дискуссий и встреч с населением. Публичность работы комиссии, включая онлайн-трансляции заседаний, сформировала новый стандарт открытости конституционного процесса, при котором разработка Основного закона приобрела характер широкого общественного обсуждения.
Конституция закрепляет основы государственного устройства, систему публичной власти и гарантии прав и свобод человека.
Вступление в силу нового Основного закона отражает этап комплексного обновления конституционной модели, направленного на повышение эффективности государственных институтов и усиление правовых гарантий в отношении личности в современных условиях развития демократического общества. Неизменность фундаментальных основ государственности – Суверенитета, Независимости, территориальной целостности, унитарного характера и формы правления – подчеркивает, что конституционная реформа направлена на повышение эффективности его институтов.
Конституция существенно расширяет систему основополагающих принципов деятельности республики, включающих защиту Суверенитета и Независимости, соблюдение прав и свобод человека, обеспечение верховенства закона и порядка, укрепление общенационального единства, повышение благосостояния народа, развитие общественного диалога. В числе новых конституционных принципов также указаны продвижение ценностей трудолюбия, идеи ответственного, созидательного патриотизма, формирование высокой экологической культуры, сохранение историко-культурного наследия и поддержка национальной культуры.
Долгосрочным стратегическим направлением деятельности государства признается развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций. Основной закон закрепляет обновленную систему долгосрочных общественных и ценностных ориентиров модернизации и повышения конкурентоспособности страны.
Ключевым элементом реформы стал переход к однопалатному Парламенту – Курултаю в составе 145 депутатов. Такое решение направлено на повышение эффективности законодательного процесса и ответственности представительного органа перед народом Казахстана.
Законотворческая процедура теперь включает три чтения, что обеспечивает последовательное рассмотрение концепции и содержания законодательных предложений.
Учреждение Қазақстан халық кеңесі как высшего консультативного органа, представляющего интересы народа, с правом законодательной инициативы расширяет участие общества в формировании государственной политики и усиливает механизмы обратной связи между государством и гражданами.
Норма о том, что Основной закон обладает высшей юридической силой и прямым действием, определена одной из основ конституционного строя. Все законы и иные нормативные правовые акты подлежат принятию на основе Конституции и не могут ей противоречить.
Одновременно закреплен принцип недопустимости ухудшения положения граждан законами, вводящими новые обязанности или усиливающими их ответственность. Перенос данного положения из сферы принципов правосудия в число основ конституционного строя означает его универсализацию: данное положение обязательно для всех органов государственной власти, а не только для судебной системы.
В результате повышаются правовая определенность и предсказуемость нормативно-правового регулирования, что является одним из ключевых элементов доверия к правовой системе.
Наиболее существенные изменения нашли свое отражение в конституционных механизмах защиты личности в условиях цифрового развития общества.
Процессуальные гарантии, ранее закрепленные как принципы деятельности суда, трансформированы в конституционные права человека. Это означает изменение правовой природы гарантий и механизмов соблюдения и реализации прав человека и гражданина.
Эти гарантии подлежат непосредственному применению всеми государственными органами с момента фактического ограничения свободы личности, включая стадию досудебного производства. К числу таких прав относятся право на защиту с момента задержания, запрет произвольного задержания, судебный контроль за ограничением свободы, право не свидетельствовать против себя и презумпция невиновности.
На конституционном уровне расширяются гарантии неприкосновенности частной жизни, включающие защиту персональных данных, тайны переписки, телефонных переговоров, банковских операций и иных сообщений, в том числе связанных с применением цифровых технологий. Цифровая среда рассматривается как пространство реализации конституционных прав человека, что влечет необходимость их расширенной технологически адаптированной защиты.
Впервые в Конституции закреплена обязанность государства возмещать вред, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, что усиливает механизм публично-правовой ответственности государства.
Конституционный суд в соответствии с Конституцией продолжит обеспечивать верховенство Основного закона и единообразное понимание его норм.
За гражданами сохраняется право обращаться в суд в случае нарушения их конституционных прав примененными нормами законов или других нормативных правовых актов, что усиливает механизм прямой конституционной защиты.
Особое значение деятельность Конституционного суда приобретает в условиях реализации новых конституционных подходов к защите частной жизни, персональных данных и иных прав человека в цифровой среде.
Таким образом, новая Конституция не ограничивается перераспределением полномочий между государственными институтами. Она формирует современную модель конституционного государства, основанную на верховенстве Конституции, усилении гарантий прав человека. Закрепление порядка внесения изменений и дополнений в Основной закон исключительно через всенародный референдум гарантирует активное участие граждан в принятии ключевых государственных решений и способствует реализации принципа народного Суверенитета, а введение термина "всенародный референдум" подчеркивает непосредственную связь Конституции с волей народа как источника государственной власти. Сочетание устойчивости конституционных основ, эффективной организации публичной власти и обеспечения высокого уровня гарантий прав человека определяет долгосрочное значение Конституции для дальнейшего развития Республики Казахстан.
