Как госорганы будут формировать единообразную административную практику
Правительство постановлением от 28 февраля 2025 года утвердило правила осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур, сообщает prosud.kz.
Единообразие административных процедур включает в себя административные акты и административную практику, которые формируют административные органы.
Единообразие административной практики означает действия административных органов и должностных лиц по принятию решений, соответствующих нормам права и правовым принципам, с учетом примененных административных процедур в соответствии со статьей 15-1 АППК и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам, обеспечивающих последовательность и стабильность в правоприменении.
При этом под административными органами понимаются центральные исполнительные органы и их ведомства, а также местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы, районов (городов областного значения).
Задачами формирования единообразия административной практики являются установление единых стандартов применения норм права, повышение предсказуемости принимаемых административными органами решений, систематизация административной практики, а также мониторинг за исполнением Правил, — говорится в документе.
Административный орган:
- формирует единообразие административных процедур и административных актов в соответствии с настоящими Правилами;
- разрабатывает руководство по осуществлению административных процедур, которое содержит информацию о порядке осуществления административных процедур, предусмотренных действующим законодательством РК;
- разрабатывает и утверждает типовые формы (образцы), бланки административных актов;
- проводит анализ осуществления административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов, выявления случаев и причин принятия различных административных актов, а также анализа практики обжалования решений и действий (бездействие) госорганов с учетом результатов их судебного рассмотрения;
- принимает меры по формированию единообразия административных процедур и административных актов, обеспечивая четкий и не подлежащий различному толкованию смысл административных актов;
- принимает меры к регулярному обучению и повышению квалификации работников, участвующих в осуществлении административных процедур, в порядке, установленном законодательством РК;
- определяет для себя целевые индикаторы, направленные на ежегодное снижение доли административных актов и (или) действий, признанных незаконными на основании вступившего в законную силу решения суда.
Формирование единообразия административной практики
Единообразие административной практики формируют путем разработки руководства с последующим его размещением в «Базе знаний» информационной аналитической системы «Электронные обращения».
В целях формирования единообразия с учетом требований документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота разрабатываются стандартизированные процедуры для обработки заявлений, вынесения решений и оформления административных актов. При этом создаются универсальные формы для различных типов административных дел.
Руководство утверждает руководитель административного органа. Оно актуализируется путем анализа практики осуществления административных процедур и нормативного регулирования.
В Руководство включают:
- последовательность осуществления административной процедуры;
- образцы форм и документов, подаваемых гражданами в рамках административной процедуры;
- правила принятия решений при осуществлении административной процедуры;
- механизм обжалования в суде, включая досудебное урегулирование;
- информацию об административном акте или административном действии, являющихся результатом административной процедуры.
Утвержденное руководство размещают в «Базе знаний».
При этом структурное подразделение административного органа, ответственное за наполнение «Базы знаний», проводит на систематической основе (не реже одного раза в квартал) анализ и проверку соответствия размещенных данных требованиям действующего законодательства РК.
Административные органы на постоянной основе обеспечивают соблюдение единообразия административной практики.
В случае выявления несоответствий и (или) нарушений в правоприменительной практике административные органы принимают необходимые меры для их устранения, в том числе обеспечивают актуализацию руководства.
Руководство актуализируют в течение 3 месяцев со дня изменения порядка осуществления административной процедуры.
Проблемы и предложения по улучшению правоприменительной практики учитываются при дальнейшем усовершенствовании административной практики.
Административные органы проводят мониторинг административной практики и учитывают определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного и Верховного судов, а также примененные административные процедуры и ранее принятые административные акты по аналогичным вопросам.
Помимо этого, в целях исключения правовых неопределенностей или спорных ситуаций учитывают правовые позиции судов, изложенные в судебных актах, обобщения судебной практики, содержащие рекомендации по правоприменению.
Сведения об обобщенной административной практике раз в полугодие представляются в минюст.
Постановление введено в действие с 28 февраля 2025 года.
