Жанар Дуйсенова: Как суд проверяет административную процедуру?

Недавно в рамках очередного заседания Дискуссионного клуба по административной юстиции обсудили тему административной процедуры.

Выступая с докладом, я постаралась привести реальные примеры из судебной практики и обратить внимание администртивных органов на необходимость соблюдения административной процедуры.

Тема действительно очень актуальна в рамках формирования эффективной административной юстиции.

Если принятое решение — это результат, то административная процедура — это процесс.

Думаю, что недооценивать значение процесса было бы большой ошибкой.

Административная процедура — это определенный алгоритм действий административного органа в публично-правовой сфере по реализации им властных полномочий в отношении граждан и организаций.

При проверке законности административного акта и административного действия судьи оценивают также законность и полноту проведенной административной процедуры.

На какие элементы административной процедуры обращают особое внимание в контексте законности принятого решения.

Первое.

Полномочия по принятию административного решения (акта или действия).

Очевидно, что в рамках любой административной процедуры крайне важно, кто и на каком основании принимает решение.

Принятое неуполномоченным лицом или органом решение уже не может считаться законным.

Приведу пример.

Военнослужащий в отставке обратился за получением жилищных выплат.

Письмом за подписью руководителя войсковой части ему в выплатах отказано со ссылками на нормы закона и основания отказа.

Однако согласно утвержденным Правилам полномочиями по рассмотрению вопросов назначения, прекращения, изменения жилищных выплат обладают исключительно жилищные комиссии.

Вопрос истца на рассмотрение жилищной комиссии вынесен не был, решения принято единолично руководителем.

Указанное нарушение стало основанием для признания отказа незаконным.

Суд посчитал данное нарушение существенным, решение принято с нарушением самой процедуры.

Второе.

Содержание и форма административного акта.

Административный акт как завершающая стадия административной процедуры также должен соответствовать ряду требований, быть обоснованным и мотивированным.

Пример. 

ТОО обратилось с иском о признании незаконным отказа в выпуске товаров по декларации.

При этом сам отказ не мотивирован, т. е. должностным лицом таможенного поста причины отказа в выпуске товаров не указаны.

В оспариваемом отказе отсутствует описание характера нарушения со ссылкой на статьи, пункты и подпункты нормативных правовых актов, положения которых нарушены.

По данным основаниям суд признал административный акт незаконным.

Третье.

Соблюдение принципов административной процедуры.

Оценивая законность принятого административного акта или административного действия, суды обязаны проверить соблюдения административной процедуры и административных принципов.

Нарушение принципов административных процедур в зависимости от характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными.

Приведу пример из практики.

Землевладелец обратился в акимат города Астаны с заявлением об изменении целевого назначения своего земельного участка с садоводства на ИЖС. 

По причине несоответствия проекту детальной планировки в данном изменении отказано.

При рассмотрении иска об оспаривании установлено, что несколько смежных и соседних земельных участков получили целевое назначение под ИЖС.

То есть налицо нарушение принципа справедливости, согласно которому при рассмотрении административного дела административный орган обязан, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечить каждому из участников административного дела равные возможность и условия для реализации их прав.

Указанное основание в совокупности с другими повлекло удовлетворение иска.

Такие нарушения процедуры судами принимаются как существенные, которые влекут за собой незаконность принятого административного акта.

​Помимо вынесения решения, суды реагируют вынесением частных определение по вопросам нарушения административной процедуры.

Именно поэтому с учетом имеющихся норм, мы не можем игнорировать необходимость неукоснительного соблюдения административной процедуры.

​Конечно, в идеальном варианте вопросов к самой процедуре не должно возникать, она должна соблюдаться бесспорно. Суды же должны проверять законность принятых адм.актов и решений уже по существу.

Судья специализированного межрайонного административного суда города Астана Жанар Дуйсенова