Туристская деятельность в нацпарках: обновлены правила

Министр экологии и природных ресурсов приказом от 22 июля 2025 года утвердил в новой редакции Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках, сообщает prosud.kz.

Туристская и рекреационная деятельность в Национальных парках осуществляется путем размещения объектов административно-хозяйственного назначения, ведения хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения охраны и функционирования Национального парка, обслуживания посетителей, включая организацию любительского (спортивного) рыболовства, общего пользования животным миром, осуществление строительства и эксплуатации рекреационных центров, вольеров для разведения и содержания диких животных, рыбоводных хозяйств, гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов, устройства бивачных стоянок и смотровых площадок, пляжей, лодочных станций, пунктов проката водных видов транспорта и пляжного инвентаря с учетом норм рекреационных нагрузок, в зонах туристской, рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности.

Участки для размещения рыбоводных хозяйств предоставляются при наличии биологического обоснования с положительным заключением государственной экологической экспертизы.

Рыбоводство ведут способом организации рыбоводных хозяйств с замкнутым циклом водообеспечения.

Участки для осуществления туристской и рекреационной деятельности предоставляются в соответствии с генеральным планом развития инфраструктуры государственного национального природного парка и только в зонах туристской, рекреационной (для строительства только временных строений) и ограниченной хозяйственной деятельности как с существующей инфраструктурой, так и для создания новой инфраструктуры.

Строительство и размещение объектов туризма осуществляется в соответствии с требованиями санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам коммунального назначения".

При этом участки Национальных парков, на территории которых расположены дороги и стоянки для автотранспортных средств, туристские тропы, туристские маршруты в пользование не предоставляются.

Для осуществления туристской и рекреационной деятельности Национальные парки размещают информацию о туристском потенциале Национальных парков на официальных интернет-ресурсах Национального парка и уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий (уполномоченный орган).

Для организации и использования устройства бивачных стоянок и смотровых площадок физические и юридические лица заключают с Национальным парком договор краткосрочного пользования участком Национального парка в соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса РК.

Для информирования потенциальных инвесторов об имеющихся участках для размещения объектов на территории Национальных парков, на официальных интернет-ресурсах Уполномоченного органа и Национального парка размещается выписка из Генерального плана.

Вне зависимости от перехода права пользования земельным участком, предоставленным в долгосрочное пользование для осуществления туристской и рекреационной деятельности, за физическими, юридическими лицами или частными партнерами сохраняется обязанность приведения участка в состояние, обеспечивающее сохранность объектов государственного природно-заповедного фонда, и соблюдения требований по охране окружающей среды, за исключением случаев передачи объектов строительства другому лицу в соответствии с письменным уведомлением уполномоченного органа, либо когда договором установлено иное.

Проектирование туристской тропы, туристского маршрута предусматривает проведение обследования туристского маршрута и включает:

• расчет необходимого количества зимовок, бивачных стоянок (полян), стоянок для транспорта, в том числе с электрозарядными станциями в местах, имеющих доступ к электрическим сетям, кемпингов, палаточных лагерей, смотровых площадок, пунктов фотографирования и общественного питания, туристского инвентаря, снаряжения и транспортных средств;
• определение потребности в инструкторах по туризму, экскурсоводах, гидах, и организацию их подготовки, разработку рекламно-информационных материалов с описанием туристского маршрута;
• расчет рекреационной нагрузки.

Экспедиционное обследование осуществляется по территориям с благоприятными природными условиями, отвечающим экологическим требованиям, согласно статьи 233 Экологического кодекса РК, с учетом реальных возможностей развития конкретного вида туризма.

При проектировании туристской тропы и туристского маршрута учитываются квалификации инструкторов, которые необходимы для безопасного прохождения, протяженность, климатические, географические показатели района, крутизна склонов и скорость течения рек.

Каждая туристская тропа, туристский маршрут в национальных парках имеют паспорта туристской тропы, туристского маршрута.

В долгосрочное пользование предоставляются участки Национального парка под размещение рекреационных центров, гостиниц, музеев и других объектов обслуживания туристов.

Национальный парк формирует тендерную документацию, которая содержит:

• лот, выставляемый на тендер, сформированный в соответствии с Генеральным планом;
• информацию о времени и месте проведения тендера;
• способ, место и окончательный срок представления тендерных заявок и срок их действия;
• целевое назначение участка;
• сроки разработки проектно-сметной документации (ПСД) и строительства объектов (при этом срок разработки ПСД устанавливается не более одного календарного года, а срок строительства объекта не более трех календарных лет);
• требования по строительству объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, благоустройству прилегающей территории объекта строительства, этажности, используемым при строительстве материалам, управлению отходами, образующихся при строительстве в соответствии с законодательством в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК;
• требования по возмещению всех убытков, связанных со сносом недвижимости, расположенной на застраиваемом земельном участке;
• акт выбора земельного участка с указанием площади и приложением схемы участка.

Для утверждения тендерной документации между членами координационного совета при Национальном парке и потенциальными участниками проводится предварительное обсуждение проекта тендерной документации.

Проект тендерной документации размещается на официальных интернет-ресурсах организатора тендера за десять календарных дней до размещения объявления о проведении тендера. Срок предварительного обсуждения проекта тендерной документации составляет пять календарных дней.

При возникновении вопросов к проекту тендерной документации лица, принимающие участие в его обсуждении обращаются к организатору тендера с письменным запросом о разъяснении положений тендерной документации и, при необходимости, внесения обоснованных предложений к нему.

При наличии замечаний и предложений, координационный совет при Национальном парке в течении пяти календарных дней со дня истечения срока предварительного обсуждения тендерной документации вносит одно из следующих предложений:

• изменить или дополнить проект тендерной документации;
• отклонить замечания к проекту тендерной документации с указанием обоснований причин их отклонения;
• дать разъяснения положений тендерной документации.

По итогам предварительного обсуждения Национальным парком в однодневный срок подписывается соответствующий протокол, который содержит информацию о поступивших замечаниях к проекту тендерной документации и принятых предложениях координационного совета.

Организатор тендера в течение трех рабочих дней после подписания протокола предварительного обсуждения принимает одно из решений, указанных в части пятой настоящего пункта. После чего, протокол предварительного обсуждения проекта тендерной документации и текст утвержденной тендерной документации размещается на официальном интернет-ресурсе Национального парка.

Тендерная документация утверждается со дня принятия одного из указанных решений.

Национальный парк не менее чем за десять календарных дней до проведения тендера размещает объявление о предстоящем тендере в средствах массовой информации, распространяемых на всей территории РК, и на официальных интернет-ресурсах Национального парка.

В объявлении о проведении тендера указываются наименование и местонахождение организатора тендера, перечень лотов с краткой характеристикой, выставляемых на тендер, адрес официального интернет-ресурса Национального парка, на котором размещена тендерная документация, место и окончательный срок представления тендерных заявок.

Тендерная комиссия создается приказом руководителя Национального парка, в состав которой включаются представители Национального парка, местных исполнительных органов в области туристской деятельности, территориального подразделения Уполномоченного органа, уполномоченного органа по земельным отношениям, местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, осуществляющего функции в сфере архитектуры и градостроительства, неправительственных организаций (по согласованию), координационного совета при Национальном парке.

Комиссия состоит из нечетного количества членов, но не менее девяти человек. Число представителей неправительственных организаций в составе Комиссии состоит из не менее трех человек.

Члены Комиссии не передают свои полномочия другим лицам. Секретарем является работник Национального парка, не входящий в состав комиссии и не имеющий права голоса.

Председателем Комиссии назначается руководитель Национального парка или лицо, его замещающее.

Членом Комиссии не является лицо:

• заинтересованное в результатах тендерных процедур;
• связанное трудовыми отношениями с участниками тендера, и (или) их подведомственными, дочерними и зависимыми организациями;
• являющееся близким родственником, супругом или свойственником с членами Комиссии, руководства участников тендера, их подведомственных, дочерних и зависимых организаций.

При возникновении у члена Комиссии конфликта интересов, член Комиссии, у которого возник конфликт интересов, до проведения заседания в письменной форме уведомляет остальных членов Комиссии о возникшем конфликте интересов.

Остальные члены Комиссии по обращению члена комиссии, у которого возник конфликт интересов, или при получении информации из других источников своевременно принимают следующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов:

• отстраняют члена Комиссии, у которого возник конфликт интересов, от участия в работе Комиссии. Решение об отстранении члена Комиссии, у которого возник конфликт интересов, принимается Комиссией в письменной форме большинством голосов ее членов путем открытого голосования и оглашается в присутствии члена Комиссии, у которого возник конфликт интересов. При равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим;
• в течение одного календарного дня пересматривают состав Комиссии в соответствии с приказом по взаимозаменяемости состава Комиссии.

Решения Комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на ее заседании.

Члены Комиссии обладают равными голосами при принятии решения. При равенстве голосов, принятым считается решение, за которое проголосовал председатель Комиссии.

Заседания Комиссии ведутся в режиме реального времени с организацией онлайн-трансляций, с обеспечением беспрепятственного доступа участников заседания.

Ссылка на видео-аудио запись заседания Комиссии размещается на интернет-ресурсе Национального парка в течении трех рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии.

Решения Комиссии оформляются в виде протокола и подписываются председателем, секретарем и присутствующими членами Комиссии.

При несогласии с принимаемым решением член Комиссии излагает особое мнение в письменной форме, которое приобщается к протоколу.

Одновременно с размещением объявления о проведении тендера на официальном интернет-ресурс Национального парка размещается перечень лотов, выставляемых на тендер с краткой характеристикой и тендерная документация.

Национальный парк до регистрации потенциальных участников тендера предоставляет им возможность ознакомиться с участками, отведенными для осуществления туристской и рекреационной деятельности.

Потенциальный участник тендера подготавливает и представляет на регистрацию тендерную заявку в Национальный парк в соответствии с требованиями и сроками, установленными тендерной документацией, в запечатанном конверте. С момента регистрации тендерной заявки лицо, представившее тендерную заявку, приобретает статус участника тендера.

К участию в тендере допускаются граждане Республики Казахстан и юридические лица Республики Казахстан без иностранного участия.

Участник тендера представляет следующие документы (на государственном или русском языках):

• тендерную заявку в произвольной форме на участие в тендере с указанием лотов;
• копию устава и свидетельства или справки о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица – для юридических лиц, для физических лиц копию документа, удостоверяющего личность;
• технические спецификации (описание технических характеристик предлагаемых работ и услуг, включая спецификации, планы, чертежи, эскизы.);
• перечень предлагаемых услуг и работ, направленных на обеспечение сохранности природных комплексов, объектов государственного природно-заповедного фонда и историко-культурного наследия, расположенных на территории пользователя, с учетом создания новых рабочих мест для местного населения и условий для лиц с ограниченными возможностями.
• документы о наличии финансовых средств и (или) доступе к заемным средствам и (или) наличии соответствующих материальных и трудовых ресурсов, достаточных для строительства объектов. Наличие финансовых средств подтверждается справкой, выданной банком второго уровня не позднее десяти рабочих дней до момента ее представления для участия в тендере. Участник тендера прилагает бизнес-план проекта с приложением финансово-экономической модели проекта;
• предполагаемый эскиз (эскизный проект) объектов строительства;
• предлагаемую цену за пользование природными комплексами в туристских и рекреационных целях, объектов туристского и рекреационного назначения.

Заявка на участие в тендере представляется заявителем в прошитом виде, с пронумерованными страницами, и последняя страница заверяется его подписью.

Для рассмотрения поданных заявок на участие в тендере, Национальный парк проводит заседание Комиссии.

На заседании Комиссии секретарь Комиссии в присутствии участвующих членов Комиссии поочередно вскрывает конверты с поданными заявками на участие в тендере, оглашая наименование заявителя и содержимое данных конвертов.

На заседании Комиссии секретарь Комиссии ведет протокол вскрытия и рассмотрения заявок на участие в тендере.

Вскрытые заявки на участие в тендере поочередно передаются каждому члену Комиссии для проверки содержимого.

Заявки на участие в тендере к рассмотрению не принимаются, в случаях отсутствия одного или нескольких документов и несоответствия заполненного заявления.

По результатам вскрытия конвертов с тендерными заявками в день вскрытия конвертов секретарем Комиссии составляется протокол вскрытия конвертов, подписываемый всеми членами Комиссии, заверенные копии которого представляются участникам тендера.

Оценка тендерных заявок проводится Комиссией в течении одного рабочего дня со дня вскрытия конвертов.

При отсутствии других претендентов победителем тендера признается единственный участник тендера, который представил полный перечень документов.

Тендер считается несостоявшимся при отсутствии заявок или если документы, представленные участниками тендера, будут признаны Комиссией не соответствующими перечню документов.

Выбор победителя тендера из числа участников производится на заседании Комиссии при условии присутствия не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Решение Комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым при условии, что за него подано большинство голосов от общего количества присутствующих членов Комиссии. При равенстве голосов, принятым считается решение, за которое проголосовал председатель

Член Комиссии, при несогласии с решением Комиссии, выражает особое мнение, которое излагает в письменном виде и прикладывает к протоколу итогов тендера на предоставление участков Национального парка в долгосрочное пользование.

Ссылка на видео-аудио запись заседания Комиссии размещается на интернет-ресурсе Национального парка в течении трех рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии.

Протокол итогов тендера по каждому лоту подписывается всеми присутствующими членами Комиссии, секретарем и содержит следующую информацию:

• список членов Комиссии, участвовавших в заседании;
• наименование заявителя и его юридический адрес;
• местонахождение и площадь предоставляемого в долгосрочное пользование земельного участка;
• оценку тендерных заявок;
• решение Комиссии.

С момента подписания протокола итогов тендера Национальный парк направляет победителю тендера уведомление о результатах тендера и заключает в течение пяти рабочих дней Договор.

Неявка победителя тендера в течение десяти рабочих дней со дня направления ему уведомления для заключения Договора, рассматривается как отказ от пользования участком Национального парка.

Комиссия определяет победителя из числа оставшихся участников тендера, предложивших наилучшие условия по долгосрочному пользованию участком Национального парка, или данный лот выносится на следующий тендер.

Результаты и протокол итогов тендера публикуются Национальным парком в тех же средствах массовой информации, что и объявление о проведении тендера, и на официальном интернет-ресурсе Национального парка.

При несогласии участника тендера с решением Комиссии, обращение в суд допускается после обжалования в досудебном порядке, предусмотренном статьей 91 АППК РК.

Со дня заключения Договора Пользователь в течение одного календарного года осуществляет подготовку ПСД (при необходимости подготовки ПСД указано в договоре), разработанную в соответствии с эскизом (эскизным проектом), и представляет ее вместе с календарным планом строительства в Национальный парк.

Национальный парк производит согласование ПСД в течение трех рабочих дней со дня предоставления ПСД и календарного плана строительства.

Участки особо охраняемых природных территорий в зоне ограниченной хозяйственной деятельности предоставляются государственным органам и их дочерним и (или) аффилированным организациям со сто процентным участием государства в уставном капитале для проектирования, строительства и обслуживания инженерной инфраструктуры (дорог, мостов, линий электропередачи и других коммуникаций) к объектам туризма с учетом путей миграции животных без перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса на основании договора о предоставлении в долгосрочное пользование участков особо охраняемых природных территорий для проектирования, строительства и обслуживания инженерной инфраструктуры к объектам туризма, заключенного с природоохранной организацией по инвестиционным проектам, реализуемым по поручению Президента Республики Казахстан и (или) одобренных Инвестиционным штабом при Правительстве за счет средств инвестора.

ПСД, согласованная с Национальным парком, не позднее тридцати рабочих дней направляется Пользователем на комплексную вневедомственную экспертизу согласно статье 64-1 закону "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан".

Пользователь после получения положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы на ПСД начинает строительство объектов, предварительно уведомив в письменной форме об этом Национальный парк.

Приказ вводится в действие с 8 августа.