Специальный статус города Алатау: на обсуждение вынесли законопроект
Министерство национальной экономики разработало проект Конституционного закона Республики Казахстан "О специальном статусе города Алатау", сообщает prosud.kz.
Целью принятия законопроекта является создание усовершенствованных правовых, организационных и экономических условий для частных инвестиций в функционирование и развитие города Алатау, содействующих повышению качества экономики РК.
Функционирование города Алатау в специальном статусе, его развитие, регулирование и управление процессами в городе Алатау для достижения цели специального статуса города Алатау должны преследовать следующие основные задачи:
- создание условий для становления города Алатау в качестве экономического, технологического, научно-образовательного, торгово-развлекательного и инвестиционного центра международного значения;
- формирование и долгосрочное поддержание самостоятельного правового и административного режима в городе Алатау, обеспечивающего ускоренное привлечение и развитие человеческого капитала, инвестиций и технологий;
- повышение гарантий и уровня правовой защиты инвестиций в развитие города Алатау;
- применение передовых достижений науки и техники, технологических инноваций, подходов и практик в целях построения "умного" города и экономического развития города Алатау;
- применение передовых регуляторных практик и практик местного управления городской средой.
Законопроект предусматривает формирование эффективной системы управления городом, внедрение цифровых и инновационных технологий, применение современных международных стандартов, а также регулирование градостроительных, социальных, экологических и инвестиционных процессов. Принятие закона создаст условия для развития специальной экономической зоны, укрепления инфраструктуры и обеспечения стабильного инвестиционного климата.
Функционирование города планируется на основе следующих принципов:
- прозрачности;
- территориальности;
- "единого окна";
- цифровой первичности;
- субсидиарности;
- стабильности;
- финансовой устойчивости;
- приоритета частных инвестиций.
В частности, под принципом прозрачности понимается, что информация о функционировании города Алатау, принятые государственными и административными органами решения и акты администрации должны находиться в открытом доступе.
Указанные решения и акты не могут иметь юридическую силу и не являются обязательными для исполнения, если не размещены в открытом доступе на соответствующем интернет-ресурсе города Алатау или ином цифровом объекте, специально определенном актом администрации.
Принцип цифровой первичности означает, что в целях обеспечения построения и эффективного функционирования города Алатау в качестве "умного" города, вся информация, собираемая, обрабатываемая и используемая органами и организациями города Алатау, должна быть интегрирована в единую городскую цифровую платформу управления городским пространством.
Органами государственного управления городом Алатау являются:
- администрация;
- акимат;
- маслихат.
Администрация является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим руководство в соответствующих сферах отношений, обеспечивающих функционирование и развитие города Алатау, а также в пределах, предусмотренных настоящим Конституционным законом, – межотраслевую координацию.
Высшим органом управления администрации является Совет. По решению Совета в администрации может быть создана коллегия из числа независимых членов Совета и иных независимых лиц, осуществляющая общее руководство администрацией и некоторые полномочия Совета.
Администрация имеет следующие полномочия:
- утверждает стратегические документы города Алатау, обеспечивает их реализацию;
- утверждает нормативные правовые акты и руководящие политики по городу Алатау;
- осуществляет регистрацию, учет, аккредитацию, лицензирование, выдачу разрешений, сертификатов и иных документов, связанных с ведением предпринимательской и иной деятельности в городе Алатау;
- принимает меры в отношении резидентов Алатау актами администрации;
- подает иски в суд, инициирует арбитражное разбирательство и осуществляет административные меры, обеспечивающие исполнение принятых административных актов по вопросам, связанным с регулированием деятельности в городе Алатау, его функционированием и развитием;
- устанавливает и обеспечивает развитие связей с международными институтами развития и другими коммерческими организациями, в связи с чем заключает любые соглашения, договоры, контракты, за исключением относящихся к полномочиям других органов города Алатау;
- осуществляет иные функции и полномочия, определяемые Советом и актом администрации по решению Совета и положением об администрации.
Стратегическими документами, определяющими функционирование и развитие города Алатау, являются:
- стратегия развития города Алатау;
- концептуальный план;
- градостроительный план.
Стратегические документы города Алатау утверждаются Советом.
Концептуальный план разрабатывается и утверждается на тридцать последовательных лет и может быть подвергнут корректировкам не чаще одного раза в десять последовательных лет.
Стратегия города Алатау и градостроительный план разрабатываются и утверждаются одновременно сроком на пятнадцать последовательных лет на основе и в пределах концептуального плана.
В городе Алатау действует специальный порядок распределения налоговых и неналоговых поступлений, зачисляемых от резидентов Алатау и других источников города Алатау. Указанные поступления осуществляются в местный бюджет и бюджет государственного фонда, и не подлежат распределению и передаче в другие бюджеты Республики Казахстан.
Акты администрации разрабатываются и принимаются на казахском, русском и английском языках. Допускается перевод актов администрации на иные языки. Официальный перевод таких актов обеспечивает орган города Алатау, принявший соответствующий акт.
Юридические лица осуществляют свою деятельность в городе Алатау исключительно в качестве резидентов Алатау. Юридические лица-резиденты Алатау признаются юридическими лицами Республики Казахстан.
В целях соблюдения принципа финансовой устойчивости запрещается:
- создание и регистрация в городе Алатау филиалов юридических лиц Республики Казахстан, зарегистрированных за пределами города Алатау, а равно филиалов юридических лиц-резидентов Алатау на иной территории Республики Казахстан за пределами города Алатау;
- деятельность на территории города Алатау негосударственных юридических лиц в организационно-правовых формах, не определенных актами администрации;
- изменение места регистрации негосударственных юридических лиц, созданных на иной территории Республики Казахстан за пределами города Алатау, на место регистрации в городе Алатау.
Налоговым режимом города Алатау могут быть изменены ставки по налогам и платежам в бюджет, установленным Парламентом РК в налоговом законодательстве РК, и предусмотрены преференции по ним в отношении резидентов Алатау.
Система преференций в городе Алатау подлежит категоризации на основании следующих руководящих критериев, применяемых в совокупности:
- соответствие стратегическим документам города Алатау;
- приоритетности сектора экономики города Алатау;
- экспортоориентированности и инновационности;
- экологичности;
- финансовых, экономических, социальных и иных основных показателей инвестиционных проектов.
Регулирование выпуска и оборота цифровых активов в городе Алатау осуществляется в том числе с соблюдением принципа финансовой устойчивости и установлением требований по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
В целях реализации принципа цифровой первичности актами администрации обеспечивается внедрение и переход на блокчейн-записи процедуры признания и подтверждения государством возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество и иных объектов государственной регистрации в правовом кадастре по городу Алатау.
Создание, производство, воспроизводство и массовое распространение результатов творческой деятельности в предпринимательских целях в городе Алатау подлежит лицензированию и регулируется актами администрации.
Администрация ведет реестр объектов интеллектуальной собственности, созданных в городе Алатау, в том числе с использованием технологий блокчейн для записи в сети блокчейн права на объект интеллектуальной собственности или его перемещении.
Деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари в городе Алатау, подлежит лицензированию и регулируется актами администрации.
Деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари в городе Алатау, допускается исключительно в пределах специально отведенной зоны в соответствии с концептуальным и градостроительным планами города Алатау.
Иностранцы и лица без гражданства, прибывающие на территорию Республики Казахстан для осуществления деятельности в городе Алатау, могут прибыть как в безвизовом режиме, так по визе, полученной в загранучреждении.
Иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе не имеющие вида на жительство, вправе наравне с гражданами и юридическими лицами РК приобретать объекты жилой, коммерческой и иной нежилой недвижимости на территории города Алатау с учетом положений настоящего Конституционного закона, документов градостроительного планирования и актов администрации по решению Совета.
Закупки товаров, работ и услуг органами города Алатау осуществляются с учетом особенностей, определяемых актами администрации.
Закупки товаров, работ и услуг органами города Алатау должны осуществляться с учетом международно-признанных принципов в области государственных закупок и при условии соблюдения следующих принципов:
- наилучшее соотношение цены и качества;
- справедливость, добросовестность и прозрачность;
- эффективная конкуренция;
- поэтапное внедрение местного содержания.
В городе Алатау устанавливается специальный правовой режим административных правонарушений (административных деликтов).
Административным правонарушением, совершенным в городе Алатау, признается виновное (умышленное или неосторожное) общественно-опасное противоправное действие либо бездействие физического или юридического лица, нарушающее общественный порядок, государственные или частные интересы, которое начато или продолжилось либо было окончено в городе Алатау или за его пределами на иной территории РК.
Не является административным правонарушением несоблюдение лицензий, разрешений, аккредитаций, требований и предписаний государственных и административных органов города Алатау, а также иных органов РК, которым по решению Совета делегированы отдельные реализационные и контрольные функции администрации и иных административных органов города Алатау. Виды и меры обеспечения исполнения указанных административных актов регулируются иными актами администрации.
По мнению разработчиков, принятие закона создаст условия для развития специальной экономической зоны, укрепления инфраструктуры и обеспечения стабильного инвестиционного климата.
Законопроект находится на публичном обсуждении на портале "Открытые НПА" до 15 января 2026 года.
