Готовится Конституционный закон "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан"

Министерство национальной экономики вынесло на публичное обсуждение Консультативный документ регуляторной политики к проекту Конституционного закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан", сообщает prosud.kz.

В новой Конституции РК предусматривается, что административно-территориальное устройство Республики Казахстан определяется Конституционным законом.

В этой связи необходима разработка проекта Конституционного закона Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан".

Как известно, действующий закон "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" принят в 1993 году. Он не в полной мере учитывает современные процессы урбанизации, регионального развития, цифровизации государственного управления и территориального планирования.

Рассказываем, какие нормы будут урегулированы в рамках Конституционного закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан".

Закрепление основных понятий, применяемых в отношении административно-территориальных единиц:

• административно-территориальная единица, населенный пункт, граница административно-территориальной единицы, регион, область, район, город, город республиканского значения, город областного значения, город районного значения, поселок, сельский округ, обособленные поселения, район в городе и др.

Также документом предусмотрены:

• Определение преамбулы, основных целей и задач, принципов Конституционного закона.
• Уточнение категорий административно-территориальных единиц и населенных пунктов.
• Определение функций уполномоченного органа в сфере геодезии, картографии и пространственных данных, а также местных исполнительных органов по учету и регистрации административно-территориальных единиц и их границ, исключение их из учетных данных через единый государственный цифровой реестр административно-территориальных единиц.
• Установление и изменение границ населенных пунктов на основании утвержденного генерального плана или схемы развития и застройки (упрощенного генерального плана) данного населенного пункта.
• Определение полномочий областных и районных исполнительных органов по ведению учета и регистрации административно-территориальных единиц и их границ, а также исключение их из учетных данных через единый государственный цифровой реестр административно-территориальных единиц и информационную систему, предназначенную для создания, накопления, обработки сведений об адресах.
• Включение в перечень документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства понятия "карта с координатным описанием границ в государственной системе отсчета" с указанием на ней новых границ административно-территориальных единиц, других географических данных.

Вместе с тем отдельные нормы административно-территориального устройства достаточно урегулированы на уровне текущего законодательства.

Следующие текущие нормы обеспечивают правовую основу для их применения на практике:

• Функции органов, принимающие решения об образовании, упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании.
• Определение расходов, связанных с наименованием и переименованием административно-территориальных единиц и иных населенных пунктов.
• Функции ономастических комиссий.
• Полномочия президента, правительства, областных, районных, городских представительных и исполнительных органов, а также полномочия акима города районного значения, поселка, села, сельского округа.
• Установление учета мнения населения соответствующей территории при изменении категории, наименовании и переименовании административно-территориальных единиц, составных частей населенных пунктов, а также уточнения и изменения транскрипции их наименования.
• Определение порядка изменения категорий административно-территориальных единиц.
• Закрепление перечня документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства на региональных уровнях и в пределах региона.

Расскажем подробнее о предлагаемых новеллах.

В действующем законе "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" отсутствуют нормы по вступительной части (преамбуле), основным понятиям, целям и задачам, принципам. В Конституционный закон данные нормы будут включены.

Согласно действующему закону "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" к поселкам относятся населенные пункты с численностью населения не менее 3 тысяч человек.

К поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины. К ним относятся также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха граждан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством.

В настоящее время по стране существуют 65 сельских поселков, из них 19 поселков с численностью населения менее 3 тыс. человек. В этой связи требуется уточнение понятия "поселок" включая численность населения, проживающего в нем, а также исходя из современного социально-экономического статуса существующих поселков.

В Конституционном законе предлагается следующая редакция определения понятия "поселок":

Поселок – населенный пункт, с численностью населения не менее 500 человек, образованный на основе промышленной, транспортной, энергетической, рекреационной либо иной хозяйственной деятельности и обеспеченный базовой социальной и инженерной инфраструктурой, предназначенной для обслуживания населения поселка и прилегающих территорий.

Согласно действующему закону "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" к городам областного значения относятся населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность населения более 50 тысяч человек.

Однако, в настоящее время по стране существуют 8 городов областного значения с численностью населения менее 50 тыс. человек, но имеющие важное промышленное, культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего социально-экономического развития и роста численности населения:

Курчатов (9,8 тыс. чел.), Текели (29,6 тыс. чел.), Приозерск (10,6 тыс. чел.), Сарань (43,2 тыс. чел.), Аркалык (27,1 тыс. чел.), Лисаковск (34,3 тыс. чел.), Байконыр (31,2 тыс. чел.) и Каражал (17,1 тыс. чел.).

К примеру, г. Курчатов (научно-промышленная специализация, потенциал развития как наукограда), г. Текели (промышленная специализация), г. Приозерск (оборонная специализация, потенциал социально-экономической трансформации), г. Сарань (промышленная специализация), г. Аркалык (культурно-историческая роль регионального центра, сельское хозяйство), г. Лисаковск (горнодобывающая специализация), г. Байконыр (аэрокосмическая специализация международного значения), г. Каражал (горнодобывающая специализация).

Согласно действующему закону "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" селами являются населенные пункты с численностью населения не менее 50 человек.

В целях отражения фактической специализации населенного пункта, а также закрепления статуса села за населенными пунктами преимущественно аграрным характером занятости населения необходимо уточнение понятия:

• село – населенный пункт с численностью населения не менее 50 человек, в котором занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины общей численности населения. Уточнение критериев обеспечит единообразное применение нормы МИО.

Согласно действующему закону "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские:

• к городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки, находящиеся на территории их административной подчиненности;
• к сельским населенным пунктам относятся все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.

Следует отметить, что на сегодняшний день уровень развития 28 поселков, находящихся в административном подчинении городов областного значения, не соответствует городским условиям.

В этой связи предлагается отнести данные поселки к СНП и изложить норму в следующей редакции:

• к городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения;
• к сельским населенным пунктам относятся все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.

Согласно действующему закону "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" действует норма, что крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта. При этом не раскрыто понятие "крестьянское и иные поселения" и не определены составные части таких поселений.

В этой связи имеется необходимость уточнения данного понятия, а также учитывая, что термин "крестьянские поселения" не отражает современную систему административно-территориального устройства страны необходимо перефразировать данное понятие на "Обособленные поселения".

К ним относятся разъезды, отгоны, станции, лесничества и дома лесников, машинные дворы, одиночные дома, фермы, полевые станы, метеостанции, заимки, зимовья, объекты путевых обходчиков, горные модульные домики, объекты дорожных мастеров и иные объекты служебного назначения.

В действующем законе "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" не конкретизировано правовое положение "Представителя правительства".

В рамках работ по согласованию схематических карт населенных пунктов с указанием на ней новых границ административно-территориальных единиц, других географических данных периодически возникали вопросы по определению уполномоченного лица, который представляет Правительство.

В этой связи в рамках проекта Конституционного закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" необходимо обозначить представителя правительства в лице уполномоченных органов в сфере регионального развития, геодезии, картографии и пространственных данных, земельных отношений.

В действующем законе "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" регламентированы полномочия областных и районных исполнительных органов по учету существующих и регистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и отдельных населенных пунктов в границах областей, а также исключению их из учетных данных.

Однако, не урегулирован вопрос порядка ведения учета существующих и регистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и отдельных населенных пунктов в границах областей и их переименование, а также исключения их из учетных данных посредством информационных систем.

В рамках проекта Конституционного закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" предлагается включить понятие "карта", где в последующем будут отражены координатные описания границ в государственной системе отсчета.

В действующем законе "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" в перечень документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства на региональных уровнях и в пределах регионов включена схематическая карта без учета координатных описаний границ в государственной системе отсчета.

В действующем законе "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" регламентированы полномочия правительства, местных представительных и исполнительных органов по установлению и изменению границ населенных пунктов. Однако, не обозначены документы, на основании которых принимается решение об установлении и изменении границ населенных пунктов.

Вводимые новые нормы направлены на повышение согласованности законодательства в смежных сферах. Они устанавливают единые подходы к регулированию вопросов административно-территориального устройства. Это позволит устранить противоречия между нормативными актами и повысить эффективность их применения.

Консультативный документ регуляторной политики к проекту находится на публичном обсуждении на портале "Открытые НПА" до 8 апреля.