Аслан Тукиев: о пятилетии АППК и института административной юстиции
В этом году мы торжественно и широко отметили пятилетие АППК и института административной юстиции. Пять лет – это срок, который уже позволяет подвести итоги.
Я рад, что был в первых рядах этой реформы с самого ее начала. Все эти пять лет я также трудился в качестве судьи Верховного суда РК. Работал с самой большой степенью дискреции благодаря поддержки и доверию как экс-председателя ВС Жакипа Асанова, так и действующего председателя ВС Асламбека Мергалиева.
Для меня это был не только вызов, но и большой груз ответственности вследствие их доверия, особенно как для человека, пришедшего не из судебной системы. Я всегда руководствовался законом и совестью при принятии решений, действовал ответственно перед страной и будущими поколениями. Эту работу буду продолжать уже в качестве судьи Конституционного суда РК.
Однако административная юстиция остается для меня важной реформой, которая, я в этом убежден, кардинально трансформирует нашу правовую систему согласно концепции Справедливого Казахстана и в рамках стратегического видения президента РК Касым-Жомарта Токаева.
Было сделано немало.
Современный этап развития административного судопроизводства следует отсчитывать от начала активной работы над проектом Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) в 2018 году. Я начинал работать над его процедурной частью еще в Министерстве юстиции РК, а затем продолжил работу над процессуальной частью уже в Верховном суде РК.
Начиная с 2018 года судейский корпус, международные и научные эксперты, а также сотрудники органов юстиции приступили к полноценной разработке Административного процедурно-процессуального кодекса. При этом основной вклад в формирование процессуальной части Кодекса внесла рабочая группа, сформированная в Верховном суде РК, а помощь в изучении передового международного опыта оказало Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ).
При разработке АППК за основу был взят опыт ведущих государств, прежде всего Германии, как пример административного судопроизводства в романо-германской правовой системе. Ученые и юристы также изучали опыт Латвии, Болгарии, Нидерландов, Эстонии и других стран ОЭСР, которые имеют аналогичные по структуре акты, объединяющие процедуры и судопроизводство.
В конце 2018 года модель АППК, избранная Казахстаном, получила одобрение Венецианской комиссии.
30 мая 2019 года проект АППК был внесен в Мажилис. Однако передовые нормы нуждались в институциональной поддержке, чтобы преодолеть консервативный подход бюрократического аппарата, не желавшего резких перемен в сфере публично-правовых споров. Эта поддержка была получена на самом высоком уровне.
2 сентября 2019 года в послании народу Казахстана "Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана" глава государства Касым-Жомарт Токаев поручил внедрить административную юстицию как особый механизм разрешения споров, чтобы нивелировать неравенство возможностей граждан и госаппарата.
29 июня 2020 года после конструктивных обсуждений в стенах парламента АППК был подписан президентом РК. Начался период подготовки соответствующей инфраструктуры. В течение года до вступления АППК в силу были открыты суды во всех областных центрах, городах республиканского значения и столице, сформирован штат судей и проведена разъяснительная работа с государственными органами.
Текущий этап реформы АППК, начавшийся в 2021 году, уже показал заметные результаты. С момента запуска административных судов 1 июля 2021 года судейским корпусом Казахстана была проделана масштабная работа по внедрению новой модели правосудия, направленной на защиту прав граждан в спорах с государством. Обучение прошли 350 действующих судей, пожелавших перейти в новые суды; еще 34 судьи административных судов прошли курсы повышения квалификации на базе Восточного института в Висмаре (Германия).
Об эффективности административной юстиции свидетельствует статистика. Граждане и бизнес выигрывают в 58% случаев (до введения АППК этот показатель составлял 15%). Также статистика показывает высокую эффективность защиты прав инвесторов, которые побеждают в 80% случаев.
При этом реформа и развитие АППК продолжаются благодаря постоянной работе судейского корпуса, правительства и депутатов.
С 1 июля 2025 года начал работу самостоятельный Кассационный суд по административным делам РК. Новую роль получил Верховный суд РК.
17 декабря 2025 года главой государства был подписан закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи.
Судьи административных судов продолжают системную работу по совершенствованию института административной юстиции: проводят разъяснительные мероприятия с государственными органами и брифинги, публикуют статьи и интервью, а также обобщения судебной практики по актуальным категориям споров.
За пять лет работы административных судов поступило 166 297 исков, по которым вынесено 51 224 решения, из них 27 716 – в пользу заявителей (граждан и бизнеса). Без учета исков судебных исполнителей в пользу истцов удовлетворено 58,2% исков. Помимо этого, примирением завершено 19 443 спора; в связи с отзывом иска истцом (и фактическим урегулированием спора) возвращен 39 241 иск. Наложено 4 486 денежных взысканий, вынесено 7 995 частных определений.
За пять лет работы административными судами было проведено 1 069 семинаров, круглых столов и разъяснительных встреч с административными органами; опубликовано 1 279 материалов в информационных изданиях, включая научные статьи и интервью в печатных изданиях; проведено 734 брифинга, интервью для телеканалов и подкаста.
В том числе за пять лет работы Судебной коллегии по административным делам Верховного суда (далее – СКАД ВС, Коллегия) в рамках развития и разъяснения АППК было проведено 44 семинара с участием сотрудников государственных органов по вопросам практики применения АППК, 28 рабочих групп и встреч с представителями государственных органов и депутатского корпуса по вопросам единообразия административной практики и совершенствования процессуального законодательства, а также 22 встречи с представителями международных организаций, дипломатическими представителями, НПО, НПП и т. п.
Проведено 5 крупных форумов с участием высшего руководства страны, судей, руководителей центральных государственных органов, крупнейших инвесторов и представителей научного сообщества (справочно: инвестиционные форумы 23 мая 2023 года, 2 февраля 2024 года и 7 февраля 2025 года; форум "Административная юстиция и ее роль в обеспечении верховенства права" 5 июня 2026 года; первое заседание Евразийского конгресса по административному праву 4–5 июня 2026 года). Помимо этого, было проведено 8 круглых столов по вопросам административной юстиции и заседаний Дискуссионного клуба.
Были приняты два нормативных постановления Верховного суда РК по вопросам административного судопроизводства (справочно: 29 ноября 2024 года принято нормативное постановление "О судебном решении по административным делам". Также 9 апреля 2026 года на пленарном заседании Верховного суда РК принято нормативное постановление Верховного суда "Об отдельных вопросах применения процессуального законодательства по административным делам").
За пять лет СКАД ВС были опубликованы 34 научные статьи и интервью в прессе, дано 25 интервью телеканалам и проведены подкасты в социальных сетях. Также судьями Коллегии были подготовлены 22 анализа и обобщения судебной практики.
Это большая работа, которую судьи ведут каждый день. И она дает свои плоды. Сегодня административная юстиция стала реальностью, а наш опыт – примером для многих иностранных государств. Я рад тому, что был частью этой реформы.
Это заслуга административных судей, профессионалов, поверивших мне в 2019-2020 годах и блестяще выполнивших свой профессиональный долг перед страной и Президентом.
Отдельно хочу поблагодарить весь состав СКАД ВС РК, тех кто начинал и продолжал. Причин много: за Ваш самоотверженный труд, преданность делу, веру в людей и идею, за человечность!
Мы все вместе смогли построить крепкий фундамент, на котором стоит административное судопроизводство. Хочу пожелать своим коллегам успехов в дальнейшей работе и в продвижении административной юстиции!
А я буду продолжать работать на благо РК!
Судья Конституционного суда Аслан Тукиев
