Вопросы процессуального законодательства по административным делам разъяснил Верховный суд

Верховный суд утвердил нормативное постановление от 9 апреля 2026 года "Об отдельных вопросах применения процессуального законодательства по административным делам", сообщает prosud.kz.

В документе даны разъяснения в целях обеспечения единообразного применения норм процессуального законодательства по административным делам и формирования справедливого баланса между государством и гражданином, где приоритет отдается защите прав человека.

Нормативное постановление усиливает приоритет прав человека в публично-правовых спорах, также документ разъясняет ключевые принципы административного судопроизводства, закрепляет активную роль суда в сборе доказательств и уточняет требования к досудебному урегулированию.

Так, указывается, что суды обязаны руководствоваться принципом активной роли суда, который обеспечивает устранение неравенства возможностей сторон в процессе доказывания предмета иска, в частности истца.

Реализуя данный принцип как на этапе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в судебном процессе, суд оказывает стороне истца содействие:

• в устранении формальных ошибок и неясных выражений в тексте иска;
• точном и ясном формулировании исковых требований;
• изложении фактических обстоятельств дела, которыми истец обосновывает иск;
• в подаче ходатайств, подлежащих рассмотрению и разрешению на этапе предварительного слушания.

В соответствии со статьями 16, 116, 130 АППК суд по собственной инициативе или мотивированному ходатайству участников административного процесса собирает необходимые материалы и доказательства путем истребования из уполномоченных органов и информационных систем, а также выполняет иные действия, направленные на решение задач административного судопроизводства.

Установлено, что судья обязывает ответчика представить, наряду с письменным отзывом, мотивированную позицию руководителя вышестоящего административного органа, должностного лица с административным делом (при наличии) в срок, не превышающий десяти рабочих дней.

Внимание судов обращено на то, что мотивированная позиция руководителя вышестоящего административного органа, должностного лица представляется в случае, если законом предусмотрена возможность обращения в суд без необходимости соблюдения порядка досудебного урегулирования спора.

При этом истец наделен правом ознакомления с мотивированной позицией руководителя вышестоящего административного органа, должностного лица как на этапе предварительного слушания, так и в ходе судебного разбирательства.

Непредставление мотивированной позиции руководителя вышестоящего административного органа, должностного лица в установленный судом срок может являться основанием для применения мер процессуального принуждения и не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Акцент сделан на балансе публичных и частных интересов, разумных сроках рассмотрения дел и недопустимости злоупотребления процессуальными правами.

В частности, судам следует иметь в виду, что к административному иску инвестора прилагаются:

• копии инвестиционного контракта, заключенного между инвестором и уполномоченным государственным органом (наименование контракта не имеет значения: концессионный договор, договор государственно-частного партнерства, контракт на недропользование, на строительство и реализацию инвестиционного проекта, инвестиционный контракт);
• документы, подтверждающие инвестиционную деятельность инвестора (рабочие программы и отчеты о выполнении контрактных условий, инвестиционные программы и другие, отчет о финансово-хозяйственной деятельности, аудиторский отчет с указанием о вложенных инвестициях).

В административном иске истец должен привести доводы с подробным обоснованием категории спора и подсудности дела, отразить условия контракта на осуществление инвестиции с указанием вложенных инвестиций в экономику страны в целях подтверждения статуса инвестора.

Отсутствие данных сведений и документов восполняется судьей на этапе подготовки административного дела к предварительному слушанию посредством указания истцу на устранимые недостатки иска и установления срока для их исправления.

В случае, если иск подан инвестором, но спор не является публично-правовым, то заявление подлежит возвращению как не подлежащее рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В документе подчеркивается, что понятия "предпринимательская деятельность" (изложено в статье 2 ПК РК) и "инвестиционная деятельность" (изложено в статье 274 ПК РК) не тождественны.

Осуществление юридическим лицом (в том числе иностранным юридическим лицом, юридическим лицом с долей иностранного участия) предпринимательской деятельности на территории РК не свидетельствует о его инвестиционной деятельности.

Нормативное постановление введено в действие с 21 апреля.