Обращения граждан в Конституционный суд становятся все более качественными – Ерлан Сапаров

С момента создания в Конституционный суд поступило более 2 тыс. обращений от граждан, однако такую цифру не следует рассматривать в качестве показателя качества национального законодательства или работы органа конституционного контроля, рассказал заместитель руководителя Аппарата КС РК Ерлан Сапаров, передает корреспондент prosud.kz.

Ерлан Сапаров разъяснил, граждане каких регионов чаще всего пишут обращения, а также причины, по которым заявления могут быть не приняты для рассмотрения. 

– С 1 января 2023 года начал функционировать Конституционный суд. Сколько граждан уже обратились к вам, желая отстаивать свои конституционные права и свободы?

– С 1 января 2023 года в адрес Конституционного суда поступило более 2 тыс. обращений от граждан. Хоть цифра и впечатляющая, но ее не следует рассматривать в качестве показателя качества национального законодательства или работы органа конституционного контроля. В практике конституционных судов зарубежных стран можно заметить, что в начале их работы обращений со стороны граждан также было много. Такое явление вполне закономерное, особенно в начале создания нового органа, когда граждане еще только знакомятся с его функциями и возможностями.

– Жители каких регионов обращаются чаще всего?

– На сегодняшний день можно отметить восемь регионов, от жителей которых поступило наибольшее количество обращений. Это – Астана, откуда поступило 316 обращений, Алматы – 279, Костанайская область – 180, Карагандинская область – 146, Жамбылская область – 134, Акмолинская область – 130, Северо-Казахстанская область – 100 и Шымкент – 99.

– С какими вопросами обращаются чаще? Есть ли среди них запросы, которые не относятся к компетенции судей Конституционного суда?

– Чаще всего заявители не согласны с решениями судов – 43%, обращаются по признанию НПА или отдельных его положений неконституционными – 21%, доступу к информации – 3,6%, трудовому и пенсионному обеспечению – 2,3% и уголовно-исполнительной системе – 1,3%.

В то же время мы наблюдаем высокий процент обращений, не отвечающих требованиям закона о Конституционном суде. Такие обращения возвращаются с пояснениями о несоответствии их условиям допустимости. К примеру, люди обращаются с просьбой оплатить их задолженность, помочь купить им жилье и так далее. Опять же это связано с началом работы нового органа.

Положительная динамика, хоть и небольшая, уже сейчас прослеживается. Обращения граждан становятся все более качественными. Снижается количество обращений, не связанных с конституционными правами и компетенцией Конституционного суда. Этому способствует проводимая нами широкая информационно-разъяснительная работа. Работа ведется также в сотрудничестве с юридическими консультантами и адвокатами, поскольку граждане могут обратиться к нам через законного представителя или адвоката.

Так, с этой целью совместно с Республиканской коллегией адвокатов был проведен вебинар. В онлайн-мероприятии приняли участие более 700 адвокатов со всех регионов страны, которые получили ответы на часто задаваемые вопросы. Аналогичную работу планируем провести и с другими нашими партнерами.

– Почему судьи КС не ведут прямой прием граждан? Возможно ли это?

– Согласно Административного процедурно-процессуального кодекса, проводить личный прием граждан обязаны руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители. Данная норма не распространяется на председателя Конституционного суда, его заместителя и судей.

Кроме того, если судья Конституционного суда встречается с участниками конституционного производства, это может нарушить принцип равноправия участников. Судьи также не могут выражать свое мнение до удаления в совещательную комнату.

Судьи Конституционного суда независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону «О Конституционном суде РК».

– Ранее сообщалось, что заявители часто обращаются в КС по вопросам несогласия с решениями судов, признания НПА или отдельных его положений неконституционными. Почему, на ваш взгляд, так много обращений по этим направлениям?

– Одним из самых ключевых новшеств в воссозданном Конституционном суде является то, что теперь граждане могут напрямую обратиться в Конституционный суд с заявлениями о признании незаконными норм, которые, по их мнению, противоречат принципам Конституции.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев неоднократно отмечал важность роли Конституционного суда в построении справедливого и правового государства. Так, например, в своем недавнем выступлении на открытии первой сессии парламента VIII созыва глава государства отметил, что все законы должны соответствовать Конституции нашей страны и принятые решения Конституционного суда показывают нам, что некоторые жалобы граждан обоснованы.

По итогам республиканского референдума, прошедшего в июне 2022 года, в нашей стране начался процесс модернизации всех ветвей власти, которые нацелены на усиление системы защиты конституционных прав граждан. В этой связи, следует помнить, что самые фундаментальные реформы происходят постепенно и в некоторых случаях требует сплоченной работы всех заинтересованных сторон. 

Если говорить о вопросах несогласия с решениями суда, действиями (бездействием) должностных лиц, государственных органов и организаций, устранения пробелов и коллизий в законодательстве без оспаривания нормативных правовых актов на соответствие их Конституции, то это, в соответствии с Конституционным законом «О Конституционном суде РК», не относится к компетенции Конституционного суда. 

Одной из причин большого количества обращений граждан является неверное понимание полномочий Конституционного суда. Конституционный суд рассматривает обращения граждан исключительно по вопросу проверки конституционности конкретных норм закона или иного правового акта, применяемые в отношении него судом общей юрисдикции. 

Нужно четко понимать, что, обращаясь в Конституционный суд, гражданин может требовать проверки конституционности конкретной нормы закона, непосредственно затронувшей его права и свободы в конкретной жизненной ситуации, а не судебного решения.

Кроме того Аппарат Конституционного суда предоставляет заявителю подробное разъяснение об его правах и в какие государственные органы он может обратиться для решения вопроса, не входящего в компетенцию КС. На данный момент Конституционный суд начал подготовку своего ежегодного послания парламенту по проблемам, выявленных в рамках конституционного производства, в том числе отражающего аналитику поступивших обращений.

– Что происходит, если в Конституционном суде признают те или иные нормы закона не соответствующими Конституции?

– Согласно Конституционному закону, нормативные постановления и заключения Конституционного суда вступают в силу со дня их принятия и не подлежат обжалованию. В случае если те или иные нормы закона либо нормативно-правового акта признаны неконституционными, то они отменяются и не подлежат применению со дня принятия Конституционным судом решения или даты, им установленной.

Кроме того нормативное постановление Конституционного суда содержит установленные сроки, в которые уполномоченный государственный орган должен внести в парламент проект соответствующего закона, а также обеспечить принятие иных правовых актов. При этом, во всех случаях, пока не будет принят новый закон или нормативный правовой акт, применяются Конституция и нормативное постановление Конституционного суда. 

– По каким причинам заявления могут быть не приняты для рассмотрения судьями КС?

– Как я ранее отмечал, граждане обращаются в Конституционный суд по разным вопросам, явно не входящих в компетенцию. В данном контексте важно понимать, что обращение может быть возвращено заявителю Аппаратом Конституционного суда на стадии предварительного рассмотрения при наличии явных для этого оснований.

Далее, если обращение успешно прошло стадию предварительного рассмотрения Аппаратом Конституционного суда, оно направляется на изучение судей Конституционного суда. Согласно Конституционному закону, обращение может быть возращено заявителю либо может быть отказано в принятии к конституционному производству в случаях, если:

• обращение не соответствует установленным Конституционным законом форме и содержанию обращения; 
• условиям их допустимости или исходит от ненадлежащего субъекта;
• может быть возвращено в случаях, если предмет обращения не входит в компетенцию Конституционного суда;
• конституционность указанного в обращении вопроса ранее проверялась Конституционным судом и имеется сохраняющее юридическую силу решение Конституционного суда при условии, что в последующем нормы Конституции РК или иных правовых актов, на основе которых было принято решение, не  были изменены; 
• указанный в обращении вопрос не получил разрешения в Конституции РК; 
• акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу, за исключением случая, когда он продолжает применяться к соответствующим правоотношениям.

– Может ли Конституционный суд привлекать экспертов для рассмотрения обращений?

– Законодательство предусматривает по принятому к конституционному производству обращению при необходимости в установленном порядке привлекать экспертов. Это позволяет рассмотреть предмет обращения с разных сторон и учесть все факторы, что, безусловно, сказывается на качестве принимаемых решений.

В то же время, следует отметить, что Конституционный суд является самостоятельным и независимым органом, который при осуществлении своих полномочий руководствуется только Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном суде РК». Решения судей выносятся самостоятельно и никоим образом не зависят от мнения граждан, организаций, государственных органов и любых других лиц.