Судья Адлет Бактияров: Административное судопроизводство осуществляется на основе активной роли суда

Если ранее до введения АППК удовлетворяемость исков составляла 15-20%, то после начала применения адмпроизводства это соотношение изменилось до 60% в пользу истцов. Стоит отметить, что самый быстрый способ защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц в суде – примирение, рассказал в беседе с корреспондентом prosud.kz председатель Специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области Адлет Бактияров.

– Относительно недавно, в 2020 году, был принят административный процедурно–процессуальный кодекс. За это время проводилась разъяснительная работа судами регионов и непосредственно Верховным судом. Как вы можете оценить информированность населения и госорганов в вашем регионе? 

– С 1 июля 2021 года начал свою работу Специализированный межрайонный административный суд Павлодарской области. По состоянию на февраль 2023 года судом:

• проведено круглых столов с различными государственными органами в онлайн и офлайн формате – 23;
• выступлений на телевидении – 7 телеэфиров;
• выступлений в радиоэфирах – 12;
• опубликаны статьи в таких печатных изданиях, как журнал «ZANGER», Юридическая газета, «Звезда прииртышья», «Фемида» и др. – 12 статей.

Подписаны Меморандумы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам применения примирительных процедур в рамках административного судопроизводства с акиматами городов и районов Павлодарской области. Запущен информационный видеоролик о деятельности СМАС Павлодарской области.

– Ранее в большинстве случаях суд выигрывал госорган. Как повлиял АППК на повышение качества защиты прав и свобод граждан? 

– Административный процедурно–процессуальный кодекс имеет существенное отличие от ГПК, который применялся при рассмотрении исков об оспаривании действий государственных органов. В первую очередь, это касается принципов административных процедур и административного судопроизводства. Новые принципы обеспечивают гарантию защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц в публично–правовых отношениях. 

Например, принцип справедливости: АППК обязывает суды разрешать споры исходя из критериев справедливости и разумности. Административные акты должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными. Принцип приоритета прав обязывает толковать все сомнения, противоречия и неясности законодательства в пользу участника административной процедуры. Доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами РК.

Административное судопроизводство осуществляется на основе активной роли суда. Суд, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями, ходатайствами участников административного процесса, представленными ими доводами, доказательствами и иными материалами административного дела, всесторонне, полно и объективно исследует все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела.   

Судья вправе высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела. Суд по собственной инициативе или мотивированному ходатайству участников административного процесса собирает дополнительные материалы и доказательства, а также выполняет иные действия, направленные на решение задач административного судопроизводства. Ранее удовлетворяемость исков составляла 15–20%, с введением АППК это соотношение изменилось до 60% в пользу истцов.    

– Поделитесь, пожалуйста, цифрами и статистикой по рассмотрению административных дел в вашем регионе.

– За первый год работы АППК с 1 июля 2021 года по 1 июля 2022 года в СМАС Павлодарской области было принято 929 административных исков:

• возвращено по различным основаниям 371 исков;
• вынесено 300 решений, из них в пользу истцов 164 решения или 54,6%;
• окончено примирением в суде 125 дел, 
• вынесено частных определений – 45;
• наложены денежные взыскания по18 делам.

– Озвучьте, пожалуйста, примеры по основным категориям споров.

– Наибольшее количество дел, рассматриваемых в СМАС, – по искам об оспаривании действий судебных исполнителей, налоговые споры, земельные споры и жилищные споры. 

– Что, по вашему мнению, необходимо принять во внимание, как гражданам и представителям бизнеса, так и работникам государственных органов?

– Самый быстрый способ защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц в суде – примирение. Этот инструмент регулирования споров обеспечивает скорейшее восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, при наличии у ответчика административного усмотрения. Стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях административного процесса до удаления суда для вынесения решения.

Применение примирительных процедур отвечает задачам административных процедур и административного судопроизводства, куда входит полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, достижение баланса частных и общественных интересов в публично–правовых отношениях, обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений, укрепление законности в публично–правовой сфере.